新华社北京2月23日电

中共中央国务院对于进一步深化农村转变塌实鼓吹乡村全面振兴的看法

（2025年1月1日）

　　兑现中国式当代化，必须加速鼓吹乡村全面振兴。面前，农业再获丰充，农村和谐舒适，同期海外环境复杂严峻，我国发展濒临的不细则难想到要素加多。越是应付风险挑战，越要夯实“三农”使命基础。作念好2025年及今后一个时分“三农”使命，要宝石以习近平新时期中国特质社会想法念念想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总布告对于“三农”使命的紧迫论说和紧迫指令精神，宝石和加强党对“三农”使命的全面率领，竣工准确全面贯彻新发展理念，宝石稳中求进使命总基调，宝石农业农村优先发展，宝石城乡和会发展，宝石守正翻新，锚定鼓吹乡村全面振兴、建设农业强国地方，以转变洞开和科技翻新为能源，巩固和完善农村基本策划轨制，深入学习诳骗“千万工程”教养，确保国度食粮安全，确保不发生界限性返贫致贫，普及乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为鼓吹中国式当代化提供基础维持。

　　一、持续增强食粮等紧迫农居品供给保障才调

　　（一）深入鼓吹粮油作物大面积单产普及行动。舒适食粮播撒面积，主攻单产和品性普及，确保食粮稳产丰产。进一步扩大食粮单产普及工程实施界限，加大高产高效模式集成彭胀力度，鼓吹水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤食粮产能普及任务。多措并举巩固大豆扩种恶果，挖掘油菜、花生扩种后劲，维持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、自然橡胶等稳产提质。

　　（二）扶助畜牧业舒适发展。作念好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。鼓吹肉牛、奶牛产业纾困，舒适基础产能。落实灭菌乳国度程序，维持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业滋生加工一体化发展。严格生猪宰杀检疫司法监管，强化紧要动物疫病和重心东说念主畜共患病防控。普及饲草坐褥才调，加速草原畜牧业转型升级。

　　（三）强化耕地保护和质地普及。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补均衡和解管理，确保省域内年度耕地总量动态均衡。完善补充耕地质地评价和验收程序。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决防止碎裂耕地罪犯行动。制定基本农作物目次，建立耕地培植用途监测体系。分类有序作念好耕地“非粮化”整改，结合产业发展执行、作物滋长周期等设立必要的过渡期。高质地鼓吹高程序农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与款式实施机制，强化工程质地全历程监管。稳步鼓吹盐碱地概述利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南边酸化退化耕地治理。分类鼓吹撂瘠土复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不裁汰前提下，稳妥有序退出河说念内影响行洪安全等的不舒适耕地。加强传统梯田保护。

　　（四）鼓吹农业科技力量协同攻关。以科技翻新引颈先进坐褥要素集聚，因地制宜发展农业新质坐褥力。对准加速冲突要道中枢本事，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，露出“南繁硅谷”等紧要农业科研平台作用，加速攻克一批冲突性品种。连接鼓吹生物育种产业化。推动农机装备高质地发展，加速国产先进适用农机装备等研发应用，鼓吹老旧农机报废更新。维持发展机灵农业，拓展东说念主工智能、数据、低空等本事应用场景。

　　（五）加强农业防灾减灾才调建设。强化情状为农服务，加强灾害风险监测预警预告，用好区域农业社会化服务中心等力量，最猛进度松开灾害吃亏。建设当代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设转变，鼓吹蓄滞洪区要道设施建设和管理机制转变。加强平原涝区治理，鼓吹农田水利设施建设和沟渠整治，加速开垦灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。作念好农作物病虫害监测预警和统防管辖。普及丛林草原防熄灭才调。

　　（六）健全食粮坐褥维持计策体系。落实稻谷、小麦最低收购价计策，完善玉米大豆坐褥者补贴、稻谷补贴计策，舒适耕地地力保护补贴计策。裁汰产粮大县农业保障县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆所有这个词资本保障和培植收入保障投保面积。饱读吹地方开展粮油培植专项贷款贴息试点。健全食粮主产区奖补激励轨制，加大对产粮大县维持。启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿，作念好资金筹集和分拨。慢慢扩大产粮大县人人服务才调普及行动实施范围。

　　（七）完善农居品贸易与坐褥协调机制。概述施策推动食粮等紧迫农居品价钱保持在合理水平，舒适市集供需，保护种粮农民积极性，孤寒好农民利益。严厉打击农居品私运等罪犯行动。加强港口生物安合座系建设。健全农居品产业损伤预警体系。有序作念好食粮收购，强化储备粮监管。加强农居品市集信息发布和预期率领。

　　（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业不雅、大食物不雅，全地方多路子开发食物质源。加强蔬菜济急保供基地建设，实施大中城市邻近当代设施农业更新工程。促进渔业高质地发展，维持发展深刻海滋生，建设海上牧场。发展丛林食物，丰富“丛林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新式食物资源。加速建立食粮和大食物统计监测体系。强化食物安全和农居品性量安全监管，深化农居品药物残留治理，鼓吹兽用抗菌药减量使用。

　　（九）健全食粮和食物省俭长效机制。塌实鼓吹食粮省俭和反食物阔绰行动，建立健全激励料理机制。狂放建议健康饮食，加强劲家食堂、餐饮机构等用油指导，彭胀减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动食粮机收减损、戒指加工和科学储存。

　　二、持续巩固拓展脱贫攻坚恶果

　　（十）守牢不发生界限性返贫致贫底线。持续巩固普及“三保障”和饮水安全保障恶果，加强易地搬迁后续扶助，珍惜念念想疏漏、使命松劲。普及珍惜返贫致贫监测帮扶着力，实时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展珍惜返贫服务攻坚行动，金控优配增强帮扶车间服务吸纳才调，舒适脱贫东说念主口务工界限和收入。按照巩固、升级、周转、治愈原则，分类鼓吹帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教师干部东说念主才“组团式”帮扶。加强耗尽帮扶平台企业和居品管理。

　　（十一）统筹建立农村珍惜返贫致贫机制和低收入东说念主口、欠进展地分辨层分类帮扶轨制。开展巩固拓展脱贫攻坚恶果同乡村振兴有用衔尾总体评估，磋商制定过渡期后帮扶计策体系。统筹开展农村低收入东说念主口及珍惜返贫致贫对象的识别认定。贯注引发内生能源，强化对有劳动才调的农村低收入东说念主口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，维持欠进展地区振兴发展，建立分层分类帮扶轨制，通过东西部配合、定点帮扶等机制赐与互异化维持。

　　（十二）健全脱贫攻坚国度进入酿成钞票的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国度进入酿成钞票，建立和解的钞票登记管理台账。制定帮扶款式钞票管理办法，健全钞票酿成、确权叮咛、管护运营、收益分拨等全程监管轨制，推动策划性钞票保值增效、公益性钞票持续露出作用。完善钞票分类处置轨制，维持各地皮活低效闲置钞票。

　　三、着力壮大县域富民产业

　　（十三）发展乡村特质产业。宝石按市集限定办事，狂放发展绿色、特质农居品种养，鼓吹农居品加工业转型升级，实施农业品牌杰作培育联想，打造特质农业产业集群，普及农业产业化水平。深入实施农村产业和会发展款式，培育乡村新产业新业态。鼓吹乡村文化和旅游深度和会，开展文化产业赋能乡村振兴试点，普及乡村旅游特质化、杰作化、表率化水平。加速构建农居品和农资当代流畅集聚，维持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质地发展。

　　（十四）完善联农带农机制。健全新式农业策划主体扶助计策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为计策歪斜的紧迫依据。率领企业、农民合作社、家庭农场与农户等精致结伴与合作，通过保底分成、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业升值收益。表率和率领农业农村界限社会投资，健全风险留心机制。

　　（十五）拓宽农民增收渠说念。率领农民发展适方丈庭策划的产业款式，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗服务计策维持力度，强化服务服务和劳务配合，培育推介特质劳务品牌。鼓吹家政兴农行动。加强劲龄农民工服务扶助。推动农民工工资支付保障轨制全面隐敝和有用启动，照章纠治各类欠薪问题。发展各具特质的县域经济，维持发展服务容量大的富民产业，促进农民就近服务增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈款式实施界限，在重心工程款式和农业农村基础设施建设界限彭胀以工代赈。

　　四、着力鼓吹乡村建设

　　（十六）统筹县域城乡联想布局。恰当东说念主口变化趋势，推动乡村全面振兴与新式城镇化有机结合，露出县乡国土空间联想的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、人人服务一体化。提高村庄联想编制质地和实效，不得要求村庄联想编制全隐敝，对不需要编制的可在县乡国土空间联想中管控率领或出台通则式管理规则。合理细则村庄建设重心和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特质的乡村建设模式。在耕地总量不减少、遥远基本农田布局基本舒适的前提下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实施单位的全域土地概述整治。

　　（十七）推动基础设施向农村延长。分类鼓吹城乡给水一体化、结伴给水界限化、袖珍给水表率化建设，有要求的地方可扩充农村给水县域统管和专科化管护。实施好新一轮农村公路普及行动，广瑞优配开展农村公路及桥梁纯正风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质地发展。巩固具备要求的州里和建制村通客车恶果，改善农村水路交通出行要求，鼓吹农村客货邮和会发展。深化快递进村，加强村级递送物流概述服务站建设。深化县域买卖体系建设，维持连锁策划布局县域市集，推动冷链配送和即时零卖向州里延长。推动农村耗尽品以旧换新，完善废旧家电等回收集聚。巩固普及农村电力保障水平，加强农村散播式可再生能源开发利用，饱读吹有要求的地方建设人人充换电设施。普及农村地区电信普遍服务水平。连接实施农村危房转变和农房抗震转变，作念好受灾区区因灾倒损住房复原重建。

　　（十八）提高农村基本人人服务水平。优化区域教师资源树立，普及投宿制学校办学要求和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小界限学校。全面加强农村义务教师学生育分改善联想管理，确保食物安全和资金表率使用。以东说念主员下千里为重心鼓吹精致型县域医共体建设，普及中心州里卫生院服务才调，推动而已医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和济急处置才调建设，深入开展全民健身和爱国卫生畅通。健全基本医保参保长效机制，对相接参保和昔日零报销的农村住户，提高次年大病保障最高支付名额。慢慢提高城乡住户基本养老保障基础待业金。健全县乡村三级养老服务集聚，开展县域养老服务体系翻新试点，饱读吹开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年东说念主救助保护机构隐敝面，普及留守儿童和逆境儿童关爱服务质地。加强残疾东说念主保障和康复救助。

　　（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村浑浊治理攻坚战，持续鼓吹农村东说念主居环境整治普及，建设符号乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜聘请农村生存浑水治理模式，推动茅厕粪污和生存浑水协同治理，基本摈斥农村较大面积黑臭水体。推动农村生存垃圾起源减量、当场就近处理和资源化利用。强化农业面源浑浊隆起区域系管辖理，加强畜禽粪污资源化利用和水产滋生尾水处理。鼓吹受浑浊耕地安全利用，加强农用地泥土重金属浑浊溯源和整治。维持秸秆概述利用，精确规则禁烧范围，照章依规落实禁烧管控要求。狂放鼓吹“三北”工程，强化资源协同和联防联治，普及防沙治沙概述治理效果。加强草原生态保护开垦。鼓吹生态清洁小流域建设。强硬鼓吹长江十年禁渔，强化长江寥落濒危物种救援和紧迫栖息地生态开垦。

　　五、着力健全乡村治理体系

　　（二十）加强农村下层党组织建设。深入鼓吹握党建促乡村振兴，宝石以党建引颈下层治理，提荆棘层党组织率领才调。保持县级党政率领班子成员任期舒适，持续加强州里率领班子和干部队伍建设，着力处罚部分年青干部在农村下层“水土不屈”问题。作念好寰球村“两委”换届，结伴整顿胆小涣散村党组织，推动驻村第一布告和使命队担动作为。加强农村党员、干部教师培训。完善下层监督体系，严格村干部相配是“一肩挑”东说念主员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事轨制，维持农民群繁密渠说念参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴界限歪门邪道和靡烂问题，塌实开展对村巡察，细化完善新时期农村下层干部刚直履行职责表率。

　　（二十一）持续整治方法想法为下层减负。全面建立州里（街说念）履行职责事项清单，强化践诺情况监督评估，健全动态治愈机制。健全从县乡借调使命主说念主员从严管控长效机制。严格收敛对下层开展督查查抄考察，精简优化涉农考察。巩固“一票否决”和坚毅包袱状事项计帐恶果。计帐整合面向下层的政务应用设施，持续深化整治“指尖上的方法想法”。鼓吹农村下层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向州里（街说念）歪斜，加强分类管理、统筹使用。

　　（二十二）加强好意思丽乡风建设。进一步加强新时期农村精神好意思丽建设，强化念念想政事引颈，实施好意思丽乡风建设工程，推动党的翻新表面愈加深入东说念主心、社会想法中枢价值不雅无为践行。培育时期新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践行动，鼓吹和善家庭与和谐邻里建设。加强民族结合特殊宣传教师，铸牢中华英才共同体意志。建立优质文化资源直达下层机制，丰富农村文化服务和居品供给，翻新开展“戏曲进乡村”等文化惠民行动，加强乡土文化能东说念主扶助，率领群众性文学行动健康发展。鼓吹传统屯子特质保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

　　（二十三）鼓吹农村改俗迁风。鼓吹农村高额彩礼问题概述治理，露出妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和温柔关爱。加大对婚托婚骗等罪犯行动的打击力度。加强宗祠表率管理。深化殡葬转变，鼓吹公益性生态安葬设施建设。持续整治情面攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等隆起问题，完善料感性表率和倡导性程序。表率农村献技市集，深入整治低俗饰演行动。加强农村科普阵脚建设，反对封建迷信。

　　（二十四）孤寒农村舒适直快。宝石和发展新时期“枫桥教养”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息分享、协同处罚机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，留心防止“村霸”、家眷系族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防地，严厉打击涉农界限传销、糊弄等经济违警。健全农村济急管理组织体系，强化农村说念路交通、燃气、消防、自建房等界限安全风险起源管控和排查整治。

　　六、着力健全要素保障和优化树立体制机制

　　（二十五）舒适和完善农村土地承包洽商。宝石“大舒适、小治愈”，有序鼓吹第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大普遍农户承包地总体顺延、保持舒适。健全承包地策划权流转管理服务轨制，不得通过下方针、定任务等方式推动土地流转。饱读吹通过发布流转价钱指数、什物计租等方式，推动流转用度舒适在合理水平。培育新式农业策划主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户才调。

　　（二十六）管好用好农村资源钞票。塌实作念好房地一体屋基地确权登记颁证。探索农户正当领有的住房通过出租、入股、合作等方式周转利用的有用兑现方法。不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序鼓吹农村集体策划性建设用地入市转变，健全收益分拨和权益保护机制。因地制宜发展新式农村集体经济，不书籍体收入提硬性地方，严控集体策划风险和债务。持续深化农村集体资金、钞票和资源管理专项治理。鼓吹新增耕地表率管理和合理利用。

　　（二十七）翻新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村界限一般人人预算进入，强化绩效管理激励料理。加大中央预算内投资、超遥远相配国债和地方政府专项债券对农业农村界限紧要款式建设的维持力度。诳骗再贷款、再贴现、诀别化入款准备金率等货币计策器具，推动金融机构加大对乡村振兴界限资金投放。维持金融机构刊行“三农”专项金融债券。饱读吹相宜要求的企业刊行乡村振兴债券。深入鼓吹农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集分享。彭胀畜禽活体、农业设施等典质融资贷款。宝石农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加速农村信用社转变，稳妥有序鼓吹村镇银行转变重组。健全多档次农业保障体系，维持发展特质农居品保障。严厉打击农村各类作歹金融行动。加强涉农资金款式全过程监管，着力整治骗取套取、拘押挪用惠农资金等问题。

　　（二十八）完善乡村东说念主才培育和发展机制。实施乡村振兴东说念主才维持联想，加强农民本事手段培训，壮大农村各类专科东说念主才和实用东说念主才部队。鼓吹乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化治愈涉农学科专科。普及涉农业绩教师水平，饱读吹业绩学校与农业企业等组建产教结伴体。塌实鼓吹“三支一扶”联想、科技特派员、特岗联想、大学生志愿服务西部联想等下层服务款式。深入实施乡村巾帼追梦东说念主联想和乡村振兴芳华立功行动。维持科技小院扎根农村助农惠农。连接实施大学生乡村医师专项联想。饱读吹和率领城市东说念主才服务乡村，健全评聘激励机制。

　　（二十九）统筹鼓吹林业、农垦和供销社等转变。深化集体林权轨制转变，治愈优化林木采伐管理轨制，赋予权柄东说念主愈加充分的林木处置权和收益权。深化农垦转变，健全钞票监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权柄体系，促进表率管理利用。鼓吹供销社概述转变。深化农业水价概述转变和用水权转变，加豪夺用水管理，持续鼓吹地下水超采治理，彭胀诳骗节水灌溉本事。

　　（三十）健全农业转动东说念主口市民化机制。推动转动支付、新增建设用地方针、基础设施建设投资等与农业转动东说念主口市民化挂钩。完善寰球公开和解的户籍管理政务服务平台，扩充由常住地登记户口提供基本人人服务轨制。饱读吹有要求的城市慢慢将舒适服务生存的农业转动东说念主口纳入城市住房保障计策范围。进一步提高农业转动东说念主口义务教师阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在服务地参保户籍放纵。照章孤寒进城落户农民的土地承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，探索建立自发有偿退出的办法。

　　办好农村的事，兑现乡村全面振兴，要道在党。必须不到黄河心不死把处罚好“三农”问题作为全党使命重中之重，夯实五级布告握乡村振兴政事包袱，完善城乡和会发展体制机制，完善强农惠农富农维持轨制，推动学习诳骗“千万工程”教养走深走实，健全鼓吹乡村全面振兴长效机制。保持历史耐性，勤快而为、量入为用，联协力量握好办成一批重心实事，让农民群众可感可及、取得实惠。全面落实“四下下层”轨制，走好新时期党的群众阶梯，密切党群干群洽商。宝石从农村执行起程，充分尊重农民心愿，改进使命方式方法，珍惜计策践诺浅薄化和“一刀切”。饱读吹各地实践探索和转变翻新，充分调度广泛党员干部和农民群众积极性，引发乡村全面振兴能源活力。

　　让咱们愈加精致结合在以习近平同道为中枢的党中央周围，强硬信心、攻坚克难，真握实干、久久为功，加速农业农村当代化步调，推动农业基础愈加踏实、农村地区愈加焕发、农民生存愈加红火，朝着建设农业强国地方塌实迈进。

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